进一步提升我县群众安全感指数的几点思考

刘圣宇龚建平

深入分析治安形势,不断加强治安防控体系建设,加快创新社会治理步伐,全力构建警民良性互动机制,进一步提升群众安全感,应成为我县各级党委、政府和政法部门一项重要课题。

一、基本概况

近几年来,我县群众安全感民调结果不高,2012年为90%,2013年为91.63%,2014年为88.88%,连续三年低于全市平均水平。我们以2014年群众安全感民调结果为例予以说明:

(一)群众安全感指数呈现“一降三升”,“意外事故”和“治安问题”成为主要问题。群众在回答“居住地是否安全”时,“比较安全”、“不太安全”、“不安全”同比上升,认为“安全”则同比下降。影响安全感的“主要问题”集中在两个方面,即“意外事故”占比50.56%,“治安问题”为40.45%,而“其他”不到10%。

(二)影响社会治安主要问题集中在“两抢两盗”。群众在回答“影响社会治安主要问题”时,“抢劫/抢夺”占比63.89%、“盗窃/扒窃”为52.78%。

(三)“背街小巷”“居民小区”成为犯罪现象相对突出地区。群众在回答“什么地方犯罪现象更为突出”时,“背街小巷”占比55.56%,“居民小区”为33.33%。

(四)出现治安问题后能及时得到处理或整治评价指数较高。群众在回答“出现治安问题后能否及时得到处理或整治”时,“能及时处理整治”达到57.89%,“不能及时处理整治”仅占8.17%。

(五)对当地党委政府在平安建设中所做工作评价较好并反映在多方面。群众在回答“今年以来当地党委政府在平安建设中哪些方面做得比较好”时,“巡逻防控”达79.86%、“安全事故防范”占79.70%,“治安乱点整治”为76.72%,“矛盾纠纷调解”为76.61%,“打击犯罪”为70.32%“其他”占52.36%,占比均超过50%。

(六)增强群众安全感意见建议具有较强针对性。群众在回答“增强群众安全感有哪些意见建议”时,共收集意见建议217条,其中“加强治安巡逻”占26.73%,“加大打击力度,加强治安管理”占17.51%,“加强法制宣传,提高市民素质”占8.29%,“提高办事效率、及时解决矛盾”占7.37%,“加强队伍建设,提高警察素质”占5.07%,“增加摄像头、监控器、路灯”占4.15%,“希望以后越来越好”占3.23%,“加强外来人员管理等其他意见”占11.52%。

二、主要原因

我们仍以2014年度民调结果进行分析:

(一)治安防控基础条件差。一是人防未跟上。全县总人口108万,警力596人,占比不足万分之六,其中城区人口18万,派出所警力44人,占比万分之二,警力严重不足。二是物防基础差。我县属移民整体搬迁县城,城区面积5.8平方公里,沿一条1.6公里主街建有480多栋居民房,95%以上属开放式建筑,无室内停车库和小区物业管理,背街小巷多而复杂,导致入室盗窃、砸车盗窃等侵财犯罪发案比例较高。三是技防能力弱。城市基础条件差,功能不完善,城区公共视频监控镜头仅83个,且陈旧老化、清晰度不够,没有充分发挥监控警示作用,难以有效地为快侦快破案件提供有力科技支撑。

(二)意外安全事故影响大。我县山高坡陡,公路里程达9217公里,其中安装安全防护栏1152公里,仅占10%;现有机动车11382辆,交通安全压力大。2014年共发生交通事故1441起,其中死亡事故48起50人。境内煤矿、非煤矿山安全基础条件差,共发生安全事故4起、死亡6人。同时,建筑、户外作业等领域死亡事件和公共场所自杀事件时有发生。每一起非正常死亡事件背后都牵扯数个家庭及相关人员,受害者不以诉讼法律手段维权,而以上访寻求解决问题,调解处理难,善后周期长,社会影响大。2014年“8.31”特大洪灾,涉及全县所有乡镇,36.8万多人受灾,死亡21人涉5个乡镇,经济损失达52.8亿元,灾区群众遭受心灵创伤,严重影响群众安全感。

(三)依法教育打击面广。全县“三大空间”共征收土地6589亩,拆除房屋12.5万平方米,其中依法强拆30余户,开展保护性施工20余次。政法部门积极投身全县重点项目建设和重点工作,在征地拆迁、保护性施工、移民统建房清收、违法违章建筑清理拆除、国有企业撤并重组等方面投入大量警力,依法开展矛盾排查化解和警示教育,甚至采取强制措施。少数既得利益者对社会治安做出“负面”评价,一定程度上影响群众安全感进一步“走高”。

(四)政法部门认识不够。个别领导干部和少数干警“重打击轻防范、重大案轻小案、重破案轻追赃、重管理轻服务”。少数干警不愿意、不善于做群众工作,即使是社区民警,也未能真正“沉”下去体察民情、服务群众,开展法律宣传,加强群防群治建设。部分基层民警法律条款使用不熟练,工作方法简单,以致引起当事人投诉。不少所、队、庭、室主要负责人将更多精力用在考核指标上,忽视执法社会效果。

三、对策思考

为深化平安奉节建设,进一步提升群众安全感指数,必须在“根本、重点、关键、前提、途径、手段、源头、保障”等八个方面抓好抓实。

(一)狠抓主业是根本。“群众看公安,首先看破案”。一是始终坚持严打方针不动摇,对黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、流窜犯罪等突出犯罪持续保持高压态势,从提高破案率、抓捕率和处罚率入手,力争抓获一批、惩治一批、震慑一批,坚决遏制案件多发势头。二是加强社会治安专项整治。以问题为导向,什么治安问题突出就集中整治什么问题,哪个区域问题突出就在哪里开展整治行动,诸如校园及周边环境、盗窃、“黄赌毒”等热点和突出问题,开展系列整治活动,以净化社会风气,确保社会稳定。三是更加注重防范。结合“应指工程”,全面推进机关单位和行业技防建设,增加摄像头、监控器、路灯技防设施建设,着力构建社会治安防控体系,实现点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合;充分发挥社区专职治安巡逻队员、社区矫正工作人员、社区戒毒工作人员、流动人口协管员工作积极性,全面加大巡逻强度和密度,大力压缩违法犯罪分子活动空间。

(二)抓好安全是重点。从民调数据看,群众最不满意在“意外事故”板块,必须在煤矿、非煤矿山、食品药品、医疗卫生、建筑、交通、消防以及其他安全管理工作上下功夫,促使煤矿、非煤矿山、食品药品、卫生、建筑、交通、消防等事故总量下降。采取各种措施营造安全氛围,适时对民爆物品、烟花爆竹经营场所、非煤矿山、建筑工地、油库、变电站、金融网点、中小学校、宾馆、网吧、歌舞厅、大型超市、农贸市场等进行地毯式安全隐患大排查,落实专班负责监督整改到位,坚决杜绝发生重特大事故。

(三)多破小案是关键。既要破大案,又要破小案,小案牵大案,小案连民心。多数“小案”,特别是侵财性案件,几乎都发生在人民群众身边,关注度同样很高,必须“重防、重侦、重破、重沟通”,坚决杜绝“接而不处、处而不破、破而不馈”。逐步建立小案接处警监督机制和沟通反馈机制,已破案件,告知结果;在侦案件,告知进展。公安机关要坚持有案必查,更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案,使人民群众切身利益得到有效保护,把人民群众损失降到最低。

(四)规范服务是前提。一是在方便群众办事上下功夫。进一步落实限时办结制度,开通车管、户政、出入境、消防证照办理“绿色通道”,为办事群众最大限度提供方便,坚决杜绝“四难”现象发生。二是在“规范管理、注重言行”上下工夫。进一步规范警容风纪、执法勤务、办事窗口,以及干警日常接待行为,努力做到来有应声、去有送声,提升群众满意度。

(五)深入基层是途径。开展基层大走访活动,密切干群、警民关系。各乡镇、街道要组织干部下基层活动,主动问政于民、问计于民、问需于民,最大限度地为群众排忧解难,重点抓好惠民政策落实情况、影响社会和谐稳定突出问题整改情况,包走访、包排查、包反馈、包落实,做到“件件有着落,事事有回音”。政法各部门更要对接民情民愿,深入村社、社区、学校、企业等基层了解和认识治安形势,并根据人民群众期盼和要求,有针对性地开展下步工作。通过走访送温暖、送服务、送平安,进一步密切警民关系,有效促进政法工作和队伍建设。

(六)外树形象是手段。一要善于做群众宣传工作,在加强警务、检务、审务公开基础上,做好社区警务工作,深入群众、发动群众,宣传法律政策,汇报工作打算,征求意见建议,通过走村串户、召开院坝会、发放宣传单等形式面对面地宣传,同时做好固定电话用户宣传工作。二是必须加强正面宣传,充分依托县委政法委“一报一刊两栏目”等新闻媒介、网络等宣传阵地,大力宣传政法综治维稳工作,每年组织一次提升群众安全感及政法队伍满意度系列宣传报道,不断完善宣传引导机制,注重把握舆论导向和主动权。

(七)强化管理是源头。建立社会治理工作机制,整合各方资源,明确责任分工,创造良好社会环境。当前要重点抓好以下工作:加强流动人口服务管理,着力打击各类流窜犯罪;加强安置帮教和社区矫正工作,做到无缝衔接;加强肇事肇祸精神病人救治力度,做到应救尽救;重点加强社会闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女教育管理和救助服务工作。

(八)严格考核是保障。建立完善检查监督、考核评比、奖励惩罚和责任追究制度,把提升群众安全感指数纳入考核内容并提高分值。建立健全社区民警群众工作绩效考核机制,推行错时工作制、弹性工作制等勤务模式。完善民意导向工作机制,广泛开展群众评议、问卷调查等活动,加大明查暗访力度,深入推进作风建设,把执行力、平衡力、亲和力、创造力放在更加突出位置,使群众安全感指数进一步提升。

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