浅析如何推动人大工作创新发展

罗诗铭

创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用就难以充分发挥。过去,人大工作在不断探索创新中发展,现在,也需要在不断探索创新中前进。党的十八届三中全会明确指出:“必须以保证人民当家作主为根本,推动人民代表大会制度与时俱进。”地方人大要摒弃墨守成规的思想,在立法、监督、人事任免、代表等工作中做到解放思想,开拓创新。

一、人大工作创新发展要地方党委认识其重要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民管理国家事务的政权组织形式。人大工作是党的工作的重要组成部分,加强和改善党对人大工作的领导是做好人大工作、推进社会主义民主政治建设的根本保证,也是加强党的执政能力建设,实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。地方党委只有高度重视、大力支持人大及其常委会依法履行职责,帮助树立人大及其常委会的权威,才能更好地为和谐社会建设营造良好的法制环境,才能更有力地推动地方经济又好又快发展,才能更有效地凝聚人民群众的智慧和力量干事创业。一是营造良好法制环境的根本途径。依法行政和公正司法是良好法治环境的具体体现。地方人大及其常委会肩负着保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内正确实施的责任。近几年来,随着市场经济的深入发展,社会形态也随之发生变化,一些干部和群众的人生观、世界观和价值观呈现出多元化倾向,有法不依、执法不严、违法不究和以罚代法、以权代法的现象在一些执法单位和执法人员中不同程度暴露出来,成为和谐社会建设的障碍性因素。地方党委只有通过支持地方人大常委会加大执法检查的力度,支持地方人大常委会不断强化司法监督,支持地方人大常委会组织并带头参与法制宣传教育活动,才能有力促进政府部门依法行政、司法部门公正司法,才能使学法、懂法、用法、守法深入人心,才能在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治氛围。实践充分证明,人大常委会营造良好的法治环境,使社会环境不断优化,实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化,是确保经济社会又好又快发展,保障人民安居乐业的根本途径。二是实现发展第一要务的重要保证。只有经济发展、社会进步,具备良好的物质文化基础,才能更好地建设社会主义民主政治。发展是执政兴国的第一要务,是党和国家的工作大局,同样也是人大工作的大局。当前,同全国的大形势一样,很多地方正处于重要的战略机遇期,既面临“黄金发展期”,又面临“矛盾凸显期”,经济发展过程中的一些困难和问题直接影响着既定目标的实现。因此,地方党委只有积极支持地方人大常委会紧紧围绕经济发展的重大问题抓监督,支持地方人大常委会以地方党委重要工作部署、中心工作和重点工作为出发点,通过对涉及区域经济社会发展的重大问题开展调研活动,提出针对性、操作性很强的意见和建议,为党委决策提供第一手材料,为经济建设当“高参”;支持人大常委会通过审议决定经济社会发展中的重大事项,加强计划预算审查监督,促进地方国民经济持续快速健康发展。实践进一步证明,地方人大常委会只有把促进经济社会发展作为工作中心,坚持服务大局,寓支持于监督中,才能开创人大工作新局面。地方党委只有充分发挥人大及其常委会在经济建设中的推动作用,才能更好地化解经济社会发展中的热点、难点和焦点问题,为经济建设保驾护航,更好地服务发展这个第一要务。三是凝心聚力干事业的有效手段。人大机关是权力机关,更是民意机关。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法行使权力,与人民群众有着天然的、紧密的联系,发挥着党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。近几年来,很多地方在“干部大走访”活动中十分重视人大代表作用的发挥,引导代表深入了解民情,广泛集中民智,切实凝聚民力,带头并发动群众干事创业,地方上下风正、气顺、劲足,形成了一心一意干事业、聚精会神谋发展的浓厚氛围。实践再次证明,只有党委重视支持代表工作,最大限度地调动人大代表履职的积极性,才能够有效理顺人民群众的情绪,营造鼓励支持人们干事创业的社会氛围。只有代表个体作用的充分发挥,才能够有效凝聚一切社会力量,形成地方政通人和、社会和谐发展的良好局面。

二、人大工作创新发展要正确定位处好各种关系。一要处理好与同级党委的关系。牢固树立党的观念,自觉坚持和依靠党的领导,这是坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作的根本保证。人大必须坚定不移地贯彻落实党的重大决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,从法律上、制度上保证党的路线方针政策贯彻落实,确保人大监督工作、讨论决定重大事项和行使人事任免权,都有利于加强和改善党的领导。就县级而讲,就是紧紧围绕县委的重大决策部署、工作中心、工作重点,依照法定的程序转化为全县人民的共同意志和实践行动。通过人大及其常委会的工作监督、法律监督,督促“一府两院”具体贯彻实施。二要处理好与“一府两院”的关系。按照人大及其常委会与“一府两院”的关系来看,是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。人大通过制定法律、做出决议,统一行使国家权力,在这个前提下,政府严格依法行政,法院、检察院正确适用法律。这种国家机关间的合理分工、各司其职、密切配合,体现了国家机构实行民主集中制的原则,是人民代表大会制度这一根本政治制度的重要特征。人大与“一府两院”分工不同、职责不同,目标和任务是一致的,都是在党的领导下,实现经济社会又好又快发展,维护好最广大人民的根本利益。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督,目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做细做实。这种监督,既是对“一府两院”必要的制约,也是对“一府两院”工作的支持和促进。

三、人大工作创新发展要抓住“五个”关键环节。当前,我国经济发展已经进入新常态,习近平总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。作为地方最高权力机关的基层人大,应主动适应经济新常态,贯彻落实好“四个全面”的要求,转换思维方式,探索工作举措,依法履行职责,积极有所作为。一是要增强政治敏锐性。新常态是一个具有历史穿透力的战略概念,新常态既面临新机遇、新动力,也面临着新矛盾、新挑战,如何认识新常态、适应新常态、引领新常态,基层人大工作者应时刻保持强烈的政治敏锐性和警觉的政治洞察力,确保各项工作能够体现新常态对人大工作的新要求、新任务。体现党委新要求。新常态势必带来新改革、新调整,党委工作中心也必将随之调整,人大工作就必须紧跟步伐,无论听取专项工作报告还是开展执法检查,无论开展代表视察还是进行工作调研都要紧贴中心、体现党委意图,始终保持思想上与党委同心、目标上与党委同向、工作上与党委同步,不折不扣地贯彻执行好党委的各项重大决策部署,充分发挥出人大的生机与活力。体现法治新精神。人大作为制定法律和监督法律实施的主体,必须主动带头维护法律尊严,切实担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,确保法律法规在基层有效实施。在履行法律监督中,必须充分体现十八届四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的新要求,加强法律监督和工作监督。体现群众新期盼。民生问题关系大局稳定与社会和谐,是人大工作监督的重点所在。民生也是一个动态的概念,随着新常态的不断深入,民生热点也会不断变化。地方各级人大常委会应敏锐地从社会热点难点中、从代表提出的议案建议中、从人民群众的来信来访中寻找民生监督的切入点,抓住人民群众的所思所盼积极开展监督,努力使人大工作贴近民生、符合民利。二是要坚持问题导向性。习近平总书记反复强调要有“问题意识”,指出“不回避矛盾,不掩盖问题,有问题并不可怕,可怕的是看不到问题”。而人大开展监督工作的主要职能就是监督“一府两院”贯彻党委决策和法律法规的实施、存在问题如何解决,不与问题打交道的监督只能是流于形式。长期以来,针对性、实效性不强一直是困扰地方人大监督工作的通病和顽疾。原因固然很多,但主要还是人大坚持问题导向不鲜明。一些地方人大常委会开展视察、调研、执法检查,虽然看了现场、听了汇报、查了资料,但从中检查到的往往是成绩多、问题少,锦上添花的多、指出问题的少。在审议发言时也往往肯定成绩多,所提问题少,更谈不上动真的、来实的了。人大要真正提高监督实效,克服一些地方失监、虚监、走过场的现状,关键就是要树立问题意识,坚持问题导向,与问题真正“打好交道”。把发现问题作为监督的首要前提。发现问题才能更好地解决问题,应主动深入基层实地开展视察调研,积极“沉到底”,听实话、摸实情,多掌握社情民意,多调查真实情况,多发现问题。把提出问题作为履职的主要表现。发现了问题,就应当及时提出,不能碍于情面、怕得罪人,必须敢于开口,敢于讲真话,主动将发现的各类问题及时提交“一府两院”处理,才能真正体现人大监督的水平,提升监督的质量。把促进问题解决作为跟踪落实的重要内容。发现再多的问题,提出再多的建议,如果“一府两院”不落实,那人大的监督就等于零。对提交“一府两院”处理的问题应紧抓不放、跟踪到底,及时采取媒体公示、专题询问、满意度测评等刚性监督手段,全力督促“一府两院”解决和落实好有关问题。三是要注重工作创新性。创新是推动事业发展进步的动力源泉,也是人大工作的生命力所在。随着经济社会发展进入新常态,民主政治建设进程的不断推进,人大工作的环境、条件、任务和要求也不断发生着变化,只有持续坚持创新,才能使人大工作适应经济社会发展的新常态和人民群众的新期待。理念必须创新。人大工作法律性、程序性很强。在人大,做任何一件事,都会问一问有没有法律规定、是怎样规定的。即使法律没有规定,也会问一问过去这类事情是怎么处理的,有没有惯例或先例可循。这是好的传统。但是强调依法、依程序办事,并不否定创新。因为创新不是对法律和程序的背离,而是在法律规定下对具体工作内容、方式方法进行探索、改进和发展。必须消除人大工作无所谓创新、不能创新的认识障碍,遵循民主法治建设的渐进规律,树立主动创新意识,在合理把握人大自身工作实际和“一府两院”的可接受范围内,严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下,敢于打破旧的思维模式,以创新的观念审时度势,以创新的勇气直面难题,勇于探索,敢于实践,努力打造工作的特色和亮点。内容必须创新。不同的发展阶段,发展的重点、群众的关注点各不相同。人大工作要想适应新形势新任务的要求,必须注重内容创新,善于研究新情况、解决新问题,只有善于捕捉和研究新情况新问题,才能找到工作创新的突破口,才能破解监督难题。方法必须创新。随着民主政治建设进程的推进和人大工作的不断深化,传统的工作载体、工作方法已经难以满足工作需要。只有在总结实践的基础上,不断创新改进工作方式方法,才能适应新常态下人大工作的新要求。四是要突出意见建树性。人大常委会审议“一府两院”专项工作报告是依法履行监督职责,目的是了解情况,指出问题,提出建议,监督和帮助“一府两院”更好地推动和促进工作。倘若在监督中所提出的意见建议抽象、空洞,谈问题“放之四海”,讲原因“普天皆宜”,提建议“概而论之”,“一府两院”执行起来就会特别宽松,就不会把人大的意见放在心上,自然也就不会把人大摆上重要位置。因此,地方各级人大常委会必须在提升意见建议的指导性、前瞻性、建树性上狠下功夫,不能“头疼医头、脚痛医脚”,应从问题表象中发现深层次的问题和原因,从瞬息万变改革发展形势中,从依法治国的大背景中,立足人大的角度和监督者的视角、立足法律法规和国家的方针政策、立足中心工作、立足广大人民群众的强烈要求,及时提出涉及全局性和宏观性问题、具有指导性的“务虚性”意见,提出涉及热点难点问题、具有针对性的“务实性”意见。确保提出的意见具有引导性和指导性,敢于突破传统思维、固定思维,提出人大的新观点、新思路、新举措,更好地为推动和促进政府工作提供有益帮助。五是要提升实效可见性。长期以来,地方人大常委会特别是有少数的县级人大常委会在履行法律赋予的监督权的过程中,常常会遇到一些尴尬:听取和审议“一府两院”有关工作报告,对有关工作提出的意见和建议,往往只是停留在人大常委会的会议上,或是审议意见书上,时间一过,再无下文,群众称之为“自说自听”“说了白说”。只注重开会走程序,听报告,了结事,不重视会议审议和审议意见的转办、督办,审议监督“一审了之”,审议意见“一转了之”,不解决实际问题。或是常委会听取一下审议意见落实情况就算了事,至于到底落实得怎样就不需要再管了。再或是通过满意度测评这种手段来粗略评价一下办理质量,汇总一下“满意率”而已,并不能十分客观地反映“一府两院”的真实办理情况。这就达不到应有的监督效果,一定程度上也削弱了地方国家权力机关的权威。要想彻底改变这种现状,就要在监督实效的可见性上下功夫,特别是一些看得见、摸得着的工作,人大就应当紧盯不放,及时深入有关办理现场去走一走、看一看,做到眼见为实。比如:办理代表议案建议,很多时候,议案建议所提问题并未解决,只是因为有关部门态度较好、解释到位,代表给予了满意评价。这种没有“办成率”支撑的“满意率”,只是“印象分”,显然有水份。因此人大应当在考核议案建议答复情况基础上,进一步加强对议案建议办成情况的督查,唯有让“办成率”唱主角,代表提议案建议的作用才能真正发挥,人民群众的困难和问题才能真正解决,人大监督实效也才能真正体现。

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